La idea de José Batlle y Ordóñez era ampliar las funciones del Estado. Esto se llevó a cabo por medio de grandes herramientas:
La estatización: que significa pasar a propiedad del Estado una actividad
económica, en general porque se entiende que es de interés público (por ejemplo,
la explotación minera, la generación de energía eléctrica o la provisión de agua
corriente).
La nacionalización: si las mencionadas actividades están en manos de
extranjeros, nacionalizar quiere decir pasarlas a propiedad del Estado uruguayo.
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